LADM – Como Modelo Único del Dominio de la Administración de Tierras – Colombia

Resumen de ponencia realizada por Golgi Alvarez y Kaspar Eggenberger en el Congreso Geomática Andina en Bogotá, en Junio de 2016.

Requisito para el Catastro Multipropósito

Con la puesta en vigencia del Plan Nacional de Desarrollo 2014 – 2018 y la creación de la Agencia Nacional de Tierras ANT, el panorama para el ámbito de Tierras en Colombia ha cambiado considerablemente y ha puesto nuevos elementos para la construcción de la política catastral como son:

•   Descentralización del catastro con la delegación de competencias hacía el nivel territorial,
• Externalización de la ejecución del establecimiento y mantenimiento catastral.
• Llegar a una coherencia de la información predial en las bases de datos de Catastro y Registro,

El Proyecto Modernización de la Administración de Tierras en Colombia, financiado por la Cooperación Suiza (SECO) apoya diferentes procesos relacionados con la política de tierras, incluyendo un apoyo a la construcción de un nodo de administración de tierras en el marco de la ICDE, el apoyo a la reestructuración y reorientación institucional del IGAC respecto a su nuevo rol como autoridad catastral, el fortalecimiento de la política Catastro-Registro, asesoría para el marco de referencia geodésica y también un apoyo a la realización de la visión del Catastro Multipropósito.

El Modelo LADM

Como elemento innovador en el marco de políticas y tecnologías, se ha iniciado la adopción del Estándar Internacional de Administración de Tierras denominado ISO-19152; conocido por sus siglas en inglés LADM (Land Administration Domain Model).  La incorporación de este estándar permite el equilibrio entre la presión que genera la oferta tecnológica y la demanda de servicios por parte de la ciudadanía en materia de gestión territorial bajo un enfoque integrado.

Actualmente se tiene construido una primera versión del modelo núcleo del LADM, adaptado a la legislación colombiana que incluye el modelado de al menos:

• Las partes interesadas, sean estas agrupaciones, personas naturales, jurídicas y entidades públicas vinculadas a la cadena de administración de derechos de la tierra,
• Las unidades administrativas que representan los diferentes objetos territoriales, tanto de orden privado como público.
• La relación de derechos, responsabilidades y restricciones que existen entre los objetos territoriales y los inmuebles inscritos en el Registro de la Propiedad.
• Las unidades espaciales y sus atributos, que existen en la información catastral actual y, la que se levantará en los pilotos de Catastro Multipropósito por ejecutar próximamente.
• La adopción del LADM incluye también el apoyo a la Infraestructura Colombiana de Datos Espaciales (ICDE), por medio de la creación del Nodo de Administración de Tierras, mismo que servirá de base para la interoperabilidad de los elementos modelados en el núcleo.  De forma gradual, las diferentes instituciones irán adaptando el LADM en sus procesos, garantizando la referencia única a los bienes, derechos, personas y gravámenes que integran el engranaje del Sistema Nacional de Gestión de Tierras de Colombia.

INTERLIS para implementarlo

Uno de los instrumentos que se está utilizando para la implementación del LADM es INTERLIS.  Este es un lenguaje especializado para la descripción de modelos de datos geográficos, que cuenta con formato de transferencia y una serie de herramientas con las que se puede lograr la validación, integración, gestión transaccional y actualización de información mediante protocolos de interoperabilidad.

Recientemente se ha desarrollado una capacitación a técnicos de las diferentes instituciones vinculadas al Proyecto, sobre el uso de INTERLIS para el modelado, y se ha desarrollado una versión del modelo colombiano del LADM en este lenguaje.

Los Pilotos de Catastro Multipropósito

El Proyecto está apoyando al Instituto Geográfico Agustín Codazzi (IGAC) y a Superintendencia Nacional de Registro (SNR), en la construcción del modelo, especificaciones técnicas y procedimientos para el desarrollo de los Pilotos de Catastro Multipropósito.  Estoy incluye la implementación de un repositorio para el almacenamiento de datos catastrales y registrales; con herramientas de software libre que faciliten la construcción, edición y publicación de datos, así como herramientas para la validación de los datos generados a través de la ejecución tercerizada.

Adicionalmente se prepararán materiales técnicos y didácticos para las diferentes actividades del proceso de campo y gabinete del levantamiento predial.

Por medio del Modelo de implementación del Perfil Colombiano del LADM, descrito en INTERLIS, los contratistas tendrán a su disposición la herramienta necesaria para preparar y entregar la información levantada en campo conforme a mencionado modelo estandar de la Norma ISO 19152.  El IGAC y la SNR tendrá disponible las herramientas para verificación, control y almacenamiento de la información y documentos de los resultados de los pilotos, para generar las lecciones aprendidas y mejorar la metodología para la evaluación de productos del levantamiento catastral.

Más información del Proyecto en http://www.proadmintierra.info/